自来水到底安全不安全？在当下中国，这是个太难回答的问题。雾霾可眼见，水污染却不会直接警示。水中有多少有害物质，普通人也根本无从判断。

　　在北京市政府报告中，把水资源提价作为新的人口调控手段。我们不禁疑惑：实行“以水定人”到底在于哪些方面的原因？北京水资源的承载力到了什么程度？水质又如何？水源有多少被污染？甚至于，我们喝的水还干净吗？“以水定人”执行近两三个月以来效果到底如何？

　　北京市委在4月底的时候北京市委常委召开扩大会议，集体学习习近平总书记重要讲话和国务院有关书记郭金龙说，北京水安全问题的症结是人口无序过快增长，深层次原因是功能过度集聚。“我们必须拿出更大的担当精神，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，坚定不移地推动首都人口和功能疏解。”

　　在北京，从最初的户籍人口调控，到后来的流动人口调控；从不断攀升的房价，到汽车摇号，都已经成为限制人口的有力手段。今年的北京两会上，政府又启动了新一轮的人口调控。除了主要针对低端人口的“产业调控”、“以房管人”，“交通评价”、“水资源评价”也被写入政府工作报告。

　　4月29日，北京市发改委相关负责人在水价调整通气会上表示，从5月1日起，北京市将实行第二套阶梯水价方案，第一阶梯水价居民用户（年用水量不超过180立方米）每立方米上调一元。专家认为，这是利用经济手段，提高生活成本，调控人口规模。可是，北京水资源紧缺早已成共识，为何现在才强调“以水定人”？

　　现状：地下水、地表水污染有多严重？

　　国土资源部：全国近六成监测点地下水质“差”

　　北京市的供水有60%以上来自于地下水，换言之，北京市居民喝的每三杯水中，就有两杯是来自于地下。所以，地下水水质一直备受人们关注。放眼全国，由于地下水分布广、水质好、储存量大，在很大程度上弥补了地表水时空分布不均、动态变化大的不足，成为许多地区，特别是北方地区不可缺少的重要供水水源。

　　在国土资源部发布的2013中国国土资源公报显示，全国在203个地市级行政区开展了地下水水质监测行动，其中水质呈较差级的监测点2095个，占43.9%；水质呈极差级的监测点750个，占15.7%。“较差”与“差”，二者相加接近六成。

　　据统计，从2011年至2013年，水质较差和极差的监测点占总数的比例分别为55%、57.4%和59.6%。可见地下水水质逐年变差，但官方公报对于如此惊人的数字和逐渐恶劣的趋势还是十分“平静“：“总体来看，2013年，在全国有连续监测数据的水质监测点中，地下水水质综合变化趋势以稳定为主，呈变好趋势和变差趋势的监测点比例相当”。

　　对于多于半数的“差评”，官方竟在公报中笔墨却如此“中庸”，让人百思不得其解。更何况，这个极差数据还包含很大“水分”。因为该次检测只针对了城市水厂，而我国更大的区域是乡镇农村，那里数以万计的小自来水厂情况，无疑更没有安全保证。

　　从水源地到水龙头 多重污染层层相扣

　　1.行业“潜规则”：三类水源可为饮用水水源地

　　水源地污染，是现在自来水领域的最大问题，水利部近期公布的数据显示，目前我国水库水源地水质有11%不达标，湖泊水源地水质约70%不达标，地下水水源地水质约60%不达标。全国城镇中，饮用水源地水质不安全涉及的人口达1.4亿人。

　　山西长治苯胺泄露、昆明东川小江变“牛奶河”、京密云水库上游存在垃圾填埋坑、贵阳境内多条河流污染严重、广西贺江遭重金属污染水库关闭……近几年，水源地污染情况比比皆是，基本上都是污染企业的违规排放造成，一旦水源受到污染，往往会在后续处理环节层层加码，从而形成更多有害物质，造成恶性循环。

　　从我国的政策来讲，只有划分为一二类等级的水源基本上才能作为饮用水源，后来因为一二类实在太少，所以三类默认也可以作为饮用水源，而且现有的饮用水源大概也就是一半左右可以达到三类的标准。“按照标准，三类水源地是不符合要求的，但因为水源地的污染太严重了，所以三类水源作为饮用水水源地也就成了行业内的‘潜规则’。” 环保部权威专家刘文君说。

　　2.传统水处理工艺仍是主流

　　除水源地之外，从处理工艺到水龙头，还有许多不可见的再次污染。

　　据统计，全国县以上4000多家自来水厂中，98%仍使用传统工艺。目前，仅有北京、上海、广州、深圳和杭州、郑州等部分城市的部分水厂实现了深度处理。滞后的水处理工艺，叠加不合格的水源，自来水严峻的水质现状事属必然。

　　一位业内人士坦言，受经济承受能力所限，目前国内水厂都是用很多年前的加氯处理工艺，已经无法把现在水质中所含的有害物质完全过滤掉，约30%的小分子有机物是处理不掉的，个别重金属更无法处理。

　　更可怕的是，水源污染越严重，自来水加工过程就需要添加更多的氯，由此产生的消毒副产品就越多，而这些聚合物不会因为水煮沸而去除，当前，我国自来水已知的消毒副产物有300多种，其中有几十种是可能致癌、致畸、致突变、导致人体免疫力和生育能力下降。

　　3.二次污染：水龙头最后一米的污染

　　水厂处理后，水流入城镇供水管网，最终到达用户水龙头。相较于水源和加工工艺，自来水的“入户之路”也不太平。老旧管道再加二次供水，让已堪深忧的自来水水质雪上加霜。

　　作为自来水入户的“最后一公里”，管网对自来水的安全同样有很大的影响。住建部在曾调查数百城市的供水管网，发现管网质量普遍低劣，已不符国标的灰口铸铁管占50.80%，普通水泥管占13%，镀锌管等占6%。这三类低质管网主要铺设于上世纪70年代至2000年之间。目前，全国仍有大量使用服务期限超过50年和材质落后的管网，导致管网水质合格率较出厂水降低；同时管道的漏损情况严重，“爆管”现象频发，甚至引起全城停水。

　　退一步说，即时饮用水处理技术和工艺保证了出厂水水质 ，但若未能有效控制输配过程中的二次污染，饮用水水质安全亦不能保证。尽管目前并无确切数据表明这一问题的严重性，但老旧管网带来的二次污染已经显而易见。许多老旧小区内二次供水的水箱处于无人看管状态，常年不清洗，不消毒，有的水箱连盖都没有，水箱内积淀了厚厚的淤泥杂质。

　　水龙头铅超标也是影响自来水水质新的隐患，近日，温州市家庭作坊生产的毒水龙头被曝光，经检测其锌含量超出国家标准十倍，铅含量超出国家标准81倍。可以想象，这样的水龙头污染自来水有多严重，而这最后一米的污染，对人体的危害不可估量。

　　1997年之后，国土资源部一直在做地下水的评价，但具体到各个城市的地下水状况如何，公众并不知情。环保部门对中国十年来环境质量的全面评估所作出的结论是：局部有所改善，但是从全国来看，从区域性来看，整体的环境质量持续恶化——这样的结论显然是不够的，水污染在大多时候“隐而不见”，对于水污染，公众需要的是更多的知情权， 同时也需要自己为自己的饮水水安置一道防护墙——安装净水器，这是眼下唯一最有效的方式了。

　　据了解，目前“以水定人”措施实施至今取得了些微的效果，但不明显，诸多专家表示暂会一直持续下去。